西安建筑业协会-贵宾会

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中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛

在西安建筑业协会第三次会员代表大会暨三届一次理事会上的讲话


(根据录音整理,未经本人审阅)


尊敬的许龙发会长,李淮南会长,高省安主任,田为勇局长,各位同仁,大家上午好!

    今天,非常高兴能够参加西安建筑业协会第三次会员代表大会暨三届一次理事会。大会刚才选举产生了新一届领导班子,首先,我代表中国建筑业协会对大会的圆满召开表示热烈的祝贺!特别是要向新当选的西安建筑业协会新一届领导班子全体成员表示热烈的祝贺!也借此机会,向多年以来关心中国建筑业协会工作的陕西省建筑业协会、西安市建委、西安建筑业协会以及广大建筑企业表示衷心的感谢!

    在过去的几年中,陕西省建筑业以市场需求为导向,不断加快结构调整,建筑业的规模不断扩大,2016年完成建筑业总产值达到了5329亿元,同比增长12.1%,较上年提高了7.8个百分点,实现建筑业增加值1943亿元,占陕西省gdp的10%以上,应该说高于陕西省gdp速度的2.5个百分点。从地区情况来看,西安市更是走在前面,所以说,我们讲,陕西省和西安市建筑业协会作为政府、企业和市场之间联系的纽带和桥梁,既是企业走向市场的导向,也是企业权益和社会经济秩序的维护者。刚才,听了郭秘书长关于上届理事会的工作以及建筑业发展情况的一个全面的报告,可以看出,西安建筑业协会在西安市建委和李淮南会长的领导下,认真履行提供服务、反映诉求、规范行为的宗旨,紧紧围绕西安市城乡建设行业中心工作开展活动,开展调查研究,提出行业发展的政策和法律建议,建立和完善了一系列行业自律机制,特别是坚持了民主办会、科技文化兴会,充分发挥了桥梁和纽带作用,创造性地开展了一系列卓有成效的工作,取得了显著的成绩,也为我国行业协会的规范化运作和促进建筑业持续发展,提供了宝贵的经验,值得我们认真学习和借鉴。

    大家知道,今年是实施十三五规划的重要一年,十三五时期将是我国全面建成小康社会的关键时期,面对国民经济新常态,建筑业也面临着严峻的挑战,党和国家对我们做好协会工作提出了新的更高的要求,我想主要有这么几个方面:

    一是要以市场为导向,紧紧围绕转变行业发展方式这个中心,以促进建筑企业转型升级为主线,以提高建设工程质量管理水平为主题,进一步创新服务形式,丰富服务内容,开拓服务领域,改进服务方式,提高服务质量。

    二是要进一步巩固住建部工程质量两年治理行动方案的重要成果,深入开展质量安全提升活动,以提高工程质量和安全生产管理水平为永恒主题,开展行业培训,树立行业品牌意识,促进建筑业持续健康发展。住建部将在4月7日在江苏召开就进一步贯彻落实《促进建筑业持续健康发展的意见》的安全提升活动大会,我们一定要认真抓好落实。

    三是要进一步深入开展调查研究,反映行业诉求。目前最关键的是要针对当前行业存在的热点、难点问题,重点放在为企业减负,促进行业持续健康发展方面,比如各类保证金的问题、后营改增的问题、一带一路、ppp模式、城镇化建设等问题。

    四是要依靠会员办会和依靠会员兴会,要认识到会员是协会发展的基石,要充分发挥会员参与协会活动的积极性和影响力。

    同志们,2017年2月21日,国务院印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,我们要认真看到,在当前经济发展新常态下,以国办的名义出台这个意见,可见党和国家对于建筑业的高度重视,所以借此机会,我想和大家就这个意见交换几点体会。

    我理解,这个意见首先是意义深刻,意义重大。我们说从全文可以看出,既肯定了建筑业的巨大成绩,又提出了我们当前建筑业存在的主要问题,也为我们今后改革发展提出了一些指导性的意见。我们大家知道,这个文件我讲,从肯定建筑业成绩来讲,明确了一个支柱,两个贡献,再次明确了建筑业是国民经济发展的支柱产业,而且用对于国民经济的贡献大,对于社会的贡献大,这个可以看出来,我们建筑业在前30年应该说有20%的增长,占国家整个gdp的7%,最近这几年虽然经济下行的压力比较大,我们的增长速度比较慢,但是2016年我们仍然达到了19.9万亿,同比增长7.7%,高于国家gdp的增长速度。但是,文件也提出了建筑业目前存在的问题很突出,关键是大而不强、监管制度不健全、组织方式落后、工程质量形势严峻、工人技术偏低,直接影响了我们行业的健康持续发展。所以文件用六个字,大家可以深刻理解,一个叫做健康,第二个叫做持续,第三个叫做促进,这三个关键词也为我们今后改革发展提出了总体思路和要求。所谓健康就是国家希望我们建筑业能够发展得更好,能够在行业自律上、市场规范上应该下功夫,这就是我们说首先要健康发展;同时提出了要持续发展,就是说国家希望我们建筑业不要大起大落,虽然经济下行,但是我们面对十三五的大好时期,仍然有一个好的发展机遇,所以说建筑业要保持一个长时间的持续发展形态;特别是从促进来讲,就是说建筑业当前存在的四个方面问题,当然了,还不止这四个方面,就是要针对我们建筑业当前存在的问题,提出了进一步深化改革、促进发展提出了有效的具体措施。那么,在这个文件中有什么样的措施呢,我理解重点有7个方面:

    第一个就是优化资质管理,进一步提出了要简化工程建设资质类别和等级设置,减少不必要的资质认证。这里边给我们提出一个重大的信号,就是今后的发展主要是要淡化企业资质,要强化个人资质管理,那么大家可以看出,我们从前一段从一级企业的资质做了大量调整,那么最近我们已经受住建部委托,正在做特级企业资质的调整,那么下一步特级资质也要做一些大的调整,总的就是说,不要由于资质的门槛给企业增加过多的负担。再就是要加强市场的诚信体系建设,重点要放在企业的综合实力,主要是业绩、工程担保、财务状况,同时要加强事中事后监管,要做到放而不乱,管而不死,为企业创造一个宽松的市场环境。突出的是要优化资质管理,那么下一步除了三级、二级、一级施工总承包、工程总承包,专业资质还有30多个项,那么下一步特别是专业资质要大量的简化。

    第二个就是完善了招投标制度,特别提出要缩小并严格界定工程招投标范围,关键在于要取消过去工程招投标一刀切的现状。过去我们的工程招投标参与单位上百家,最后参加中标的七八家,最后一家中标,交易的成本非常高,那么文件对于下一步招投标的问题提出了要运用现代化的信息技术,建立一个公平公正公开统一的公共资源交易平台,首先就是不要一刀切,不要什么都是要这样搞,那么就是要规范招投标行为。第二个就是明确提出了今后的发展方向,凡是非国有企业的资本投资项目,都应该让业主和建设单位自由来选择承包商。

    第三个就是创新工程项目管理模式,重点是要加大工程总承包力度。过去我们工程总承包已经喊了30年,但是一直推行不了,这次文件首先明确了,在装配式建筑、政府投资项目,必须要推行工程总承包。特别是对总承包企业的相应的权利和义务作了非常明确的规定,指出总承包单位可以直接发包合同期内的一些其他专业业务,过去业主肢解工程的问题,这次要严格控制。这个事情,住建部早就发了文了,但是下边执行不力,因为住建部毕竟是我们的一个政府部门,那么这次以国办名义发文,各地政府、地方政府都要严格按文件执行。同时也提出了要修改建筑法,从法律地位上更加明确。其次是对政府工程的项目管理咨询明确提出了要求。

    第四个就是要严格落实工程质量与安全管理。明确了工程质量和安全管理的首要责任和主体责任,首要责任由业主来负责,主体责任由五方来负责。这个我就不在这里多说了。

    第五个就是要建立统一开放的建筑市场,这也是给建筑业创造一个宽松的环境。一个是要打破区域市场准入壁垒,取消地方性不合理的设置,比较突出的是本地企业到外地去要注册公司,不但在某一个省上要注册,还要到某一个区上注册,这个是坚决不行的,下一步要改。再就是不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由,而且明确了凡是没有搞工程决算的项目不能搞总工档案的存档,拖欠工程款项目的房地产商或者其他业主不能开第二个项目,不能出具开工证,不能给予立项。所以说,对我们施工企业来说,这几个信号还是非常好的,为解决下一步拖欠工程款、以政府审计为依据、为由来阻碍工程决算这方面的问题,提供了重要的依据。

    第六个就是要提高从业人员素质,特别是要突出劳务队伍的管理,重点是要抓好人才的培养,一个是复合型的管理人才,一个是一线操作技能工人,特别强调了技能工人的培训,那么作为国办文件,对新型产业工人提出了电工、钢筋工、砌筑工、木工等,一个国办文件能提的这么细,对今后劳务队伍的管理、劳务队伍的转型,提出了非常重要的指导意见。那么下一步我们的劳务队伍要大力调整,提出五年内中国建筑业的产业工人要形成300万,十年内要形成1000万,咱们现在建筑业没有产业工人,就是讲农民工,国家的城镇化建设已经达到了56%,可是我们现在还是农民工农民工,很不匹配。

    第七个就是特别提出了要全面推进建筑产业现代化,那么过去我们讲工业化,现在提出建筑业要实现产业现代化,文件对实现现代化的途径,首先就是要把大力推进装配式建筑作为推进建筑产业现代化的重要途径,同时提出了五化,叫做设计标准化、生产工厂化、装修一体化、管理信息化、应用制度化,而且对于装配式建筑明确了十年内要达到35%,现在只有5%,所以这个任务还是很大的。

    第八个就是为建筑企业实施走出去战略提供了一个重要的政策保证。特别是在一带一路的沿线国家方面,提出了具体的措施,包括建设工程标准要在2025年全部做到外文翻译,再一个对我们建设工程领域的资质管理、个人资质比如建造师、监理工程师等等,要逐步地和国外发达国家要互认,这就是为我们建筑业实施走出去战略打好基础。

    因为时间关系,我仅就对会议的祝贺和对文件的理解,和大家作一个简单的沟通,不对之处请批评指正。再一次祝贺西安建筑业协会这次会议的成功和感谢对中国建筑业协会的支持!

    谢谢各位!


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